Por Vladimir Alexander Rojas Hinostroza
Sorprende cómo en menos de una semana, la MPC ha publicado en el diario
oficial El Peruano, varias ordenanzas municipales relacionadas a temas
orgánicos, tributarios, transportes y zonificación. Sin embargo, tal difusión,
no necesariamente responde a un acto de transparencia, sino al temor que puedan
verse frustrados los intentos de hacer cumplir lo que tales normas ediles
disponen.
Existe doctrina y jurisprudencia que interpreta la legislación
municipal, donde se remarca lo que señala la Ley de Municipalidades: “Las
normas municipales de los gobiernos locales del departamento de Lima deben
publicarse en dicho diario nacional”; y es que siendo clara la disposición
legal, desde mayo del 2003 (cuando se publicó la Ley 27972), los más de 100
municipios que integran la “región Lima – Provincias” por temas de costos han
preferido publicar sus normas en los medios escritos locales, y muy pocas
normas se han publicado en “El Peruano”.
Ante tal realidad, existe una seria preocupación en muchas autoridades
locales consistente en que a nivel administrativo o judicial, sus normas puedan
ser declaradas “inexistentes” para el ordenamiento jurídico, y con ello,
apremiaría un caos administrativo, que valgan verdades, a estas alturas nadie
espera para sus comunidades. Por ejemplo, en Cañete el 95% de normas que emiten
los 16 municipios no se vienen publicando en tal medio nacional, dicho así ¿es
razonable, ajusticiar al gobierno local por tal “incumplimiento”?,
reflexionemos.
Quien ha estado en la administración municipal conoce la “onerosidad”
de publicar una norma en “El Peruano”, muchos miles de soles se invierten en
una difusión nacional, que valgan verdades, sólo se aplicará en un escenario
local. Así las cosas ¿es coherente, pensar más en una difusión que no le
interesa a otras comunidades, o a la población dónde debe aplicarse? Sin
embargo, nadie repara en la sensata decisión de modificar la Ley de
Municipalidades.
De otro lado, con la actual legislación de publicar una norma en un
medio nacional, muchos organismos estatales nunca entrarán a analizar los temas
de fondo, que deben importar a los administrados y usuarios: Y es que la regla
es clara, si no está publicada en “El Peruano”, la norma no existe, y no tienen
obligación de pronunciarse sobre el fondo.
Por ejemplo, recientemente en el JNE se conoció de la estrategia de la
autoridad edil de nuevo imperial, quien viene afrontando un proceso de
vacancia, quien presentó el “alegato” que el Reglamento Interno del Concejo no
estaba publicado en “El Peruano”, así que no existe mayor relevancia de
análisis. En buen romance, el JNE no nos dirá si tal autoridad edil actuó
conforme a “Derecho” o no.
Para muestra otro botón. INDECOPI, semanas atrás inaplicó una ordenanza
de la MPC que restringía el horario del funcionamiento de locales nocturnos en
San Vicente, argumentando que tal norma tampoco se había publicado en “El
Peruano”. Lamentablemente, por esa situación, dicho órgano técnico no nos podrá
decir a los usuarios, si la MPC hizo bien en restringir los horarios, o si en
realidad tenía un válido sustento para proteger la seguridad de todos.
Estoy convencido de la necesidad que nuestros gobiernos locales sean
transparentes, pero más aún estoy persuadido que con el “ahorro de la
publicación”, se pueden hacer importantes inversiones públicas ante tanta
necesidad que existe en la población ¿Qué opina usted?
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